建设西藏改革开放先行区是自治区党委、政府赋予林芝的重要使命任务,旨在将林芝打造成中国式现代化西藏篇章模范区,为全区高质量发展、高水平开放提供更多“林芝经验”和“林芝方案”。为此,林芝市近年来充分利用资源禀赋、区位优势、政策机遇,以释放后发优势推动改革向更深层次挺进、开放向更高水平迈进。如何继续把握这一重大机遇,持续推动改革开放先行区建设,是全市各族干部群众共同的历史使命和时代课题。2025年4月24日,市委人大工作会强调,要找准人大工作服务大局的切入点和着力点,发挥各级人大代表的主体作用,推动经济社会高质量发展。全市现有五级人大代表3400多名,他们作为各级国家权力机关的组成人员,既是人民利益的代言人,也是改革开放先行的推动者,肩负着凝聚共识、建言献策、监督落实的重要职责,要充分发挥各级人大代表的职能优势和积极作用,为林芝改革开放先行大局贡献智慧和力量。

一、发挥参与决策作用,助力改革开放先行科学布局。人大代表作为国家权力机关的组成人员,在参与决策过程中必须坚持问题导向和民意导向,确保林芝改革开放的政策设计既符合国家战略要求,又契合地方发展实际,为林芝改革开放先行先试提供强有力的智力支持和制度保障,助力林芝在高质量发展的道路上行稳致远。一要发挥代表优势,集中民智民意。充分发挥人大代表来自基层、贴近群众的优势,深入林芝城镇社区、基层农牧区、生产生活一线,通过实地考察、走访座谈等形式,广泛收集群众对清洁能源开发、特色产业发展、产城融合、体制机制改革、边境经济发展等事关改革开放先行重点事项的意见和建议,将基层智慧、群众声音通过人大会议等平台融入决策之中,为林芝改革开放先行的战略规划、政策制定等积极发声,确保决策充分反映民意。二要凝聚专业智慧,助力科学决策。林芝的改革开放先行工作涵盖政治、经济、社会、生态、边境等多个领域,需要社会各行各业齐心协力推进。在推动各领域改革开放先行工作中,应充分发挥人大代表行业深耕优势,从民生需求、经济发展、社会治理、公共服务、政策法规等不同视角对改革开放先行各项决策的出台实施形成“术业专攻+基层视角”的智慧碰撞,提升决策的科学性和可行性。三要推动民主协商,提升决策透明度。面对林芝改革开放先行中涉及的利益格局调整与优化,人大代表应依托人大会议、专题座谈会、询问质询等平台,组织政府部门、企业代表、专家学者和基层群众,聚焦重大公共利益的改革方案和重大项目,形成立体化协商机制,确保政策制定过程公开透明,增强决策公信力。

二、发挥立法监督作用,保障改革开放先行行稳致远。在推进林芝改革开放先行的进程中,发挥人大代表的监督作用是确保改革方向正确、政策落地见效的关键保障。一要推动地方性法规精准立法。地方性法规是全面推进依法治市、引领推动改革开放先行的重要保障。在林芝地方性法规立法过程中,按照《林芝市地方立法条例》规定,本着科学立法、民主立法、依法立法的原则,人大代表应深入基层调研,聚焦林芝改革开放中城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的实际需求与矛盾,倾听相关部门、企事业单位、基层群众的意见和建议,提出立法议案和建议,汇聚地方立法最大“公约数”,确保人大在地方立法中的主导作用。同时,应积极参与地方性法规的起草与修订,确保法规内容既符合国家法律精神,又贴合林芝实际,增强法规的针对性与可操作性,为改革开放先行工作筑牢法律根基。二要聚焦改革开放先行政策落实监督。人大代表要依法行使职权,聚焦林芝改革开放先行的各项政策措施,充分运用听取审议工作报告、审查计划和预算、审查规范性文件、对法律的实施情况进行检查等法定监督方式,了解各级人民政府及其所属部门、监察委员会、人民法院和人民检察院贯彻落实自治区党委出台的《关于支持林芝高质量发展、促进改革开放先行的意见》《一揽子支持政策措施》和市委市政府制定的《关于推动林芝高质量发展促进改革开放先行的实施方案》的情况,及时发现并纠正政策执行中的问题,保障改革沿着正确方向推进,使改革开放先行成果真正惠及广大人民群众。

三、发挥桥梁纽带作用,凝聚改革开放先行奋进合力。人大代表作为连接党和政府与人民群众的关键纽带,在推动林芝改革开放先行的进程中,需充分发挥桥梁作用,调动各方力量,凝聚起改革发展的强大合力。一要广宣政策,激发群众参与热情。人大代表要积极化身政策“宣传员”,通过社区宣讲、入户交流、新媒体平台等多种形式,将林芝改革开放先行的重大意义、具体政策举措传递到基层的每一个角落。特别是先行工作启动以来林芝市创新实施并被自治区党委肯定的22项改革经验、自治区《意见》的62项重点任务、自治区《一揽子政策措施》55项政策、市委市政府提出的218项重点举措、“小切口”改革23项等改革经验和政策措施进行宣传普及。通过人大代表生动的政策解读,消除群众疑虑,增强群众对改革的信心,激发群众主动投身改革开放先行实践的热情,形成全社会共同参与改革开放先行的良好氛围。二要定分止争,赋能基层社会治理。各级人大代表应充分发挥植根基层、贴近群众的优势,依托人大代表之家、一站式矛盾纠纷调解中心等平台,运用法治思维和乡土智慧主动参与化解邻里纠纷、资源争议等纠纷调解工作,向有关部门反映群众心声,呼吁各职能部门完善矛盾协调机制、基层协商议事制度,促进“枫桥经验”在林芝创新发展,实现“调解一案、教育一批”的综合效应,为构建共建共治共享的社会治理格局贡献力量。三要协调联动,整合各方资源力量。人大代表依托自身广泛的社会联系和资源优势,在林芝改革开放先行中积极搭建合作平台。一方面,协调政府部门、企业、社会组织等多方力量,推动资源共享、优势互补,带动林芝各行各业、社会公众参与到改革开放先行实践。另一方面,加强与区内外特别是援藏省市的人大代表及机构的沟通协作,通过引进先进技术、管理经验和资金等方式,助力林芝信息化建设、特色产业升级、基础设施完善、国有企业改革、公共服务均等化改革等,凝聚起跨区域、跨领域的改革合力,为林芝改革开放先行注入强劲动力。

四、发挥示范带头作用,引领改革开放先行创新实践。在林芝推进改革开放先行的关键进程中,人大代表要立足岗位、主动作为,在改革创新实践中发挥示范带头作用。一要提高政治站位,争当好改革开放先行的“促进派”。人大代表应不断提高政治站位,深入学习贯彻党的创新理论,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,立足林芝发展实际,主动融入改革开放大局,聚焦重点领域,积极建言献策、依法履职尽责,广泛凝聚共识,主动增强对改革的认同感,以敏锐的政治眼光洞察改革趋势,带头宣传政策,助力改革举措落地生根。二要立足专业优势,争当改革创新的“开拓者”。人大代表来自全市各行各业,不少代表长期深耕在某一行业或专业领域,具备扎实的专业知识与丰富的实践经验,通过各级人大机关的合理组织与有效引领,使其专业优势转化为履职优势,以专业智慧为林芝改革开放先行开辟新路径。三要坚持示范引领,打造凝聚群众的“强磁场”。人大代表要以身作则,在日常工作与生活中认真践行改革开放精神,积极投身经济体制改革、社会民生、党的建设、扩大对外开放等改革实践,通过示范效应影响和带动群众,将林芝各族群众紧紧凝聚在党委政府周围,形成“一人带一片、一片带一方”的良好局面,汇聚起林芝改革开放先行的磅礴力量。

责任编辑：胡天瑞