今年以来，市发改委全体干部职工深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要指示精神、中央全面依法治国工作会议精神等，积极履行依法行政职能，针对性地开展普法教育，营造良好的尊法守法学法用法氛围。

一、2022年法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想。一是坚持领导干部带头学。印发《林芝市发展改革委2022年领导干部学法用法实施方案》，坚持领导干部带头尊法学法，把习近平法治思想列入委党组理论中心组年度学习计划，重点就习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》组织开展集体学习。二是坚持全体干部集中学。坚持“周四小课堂”集体学法制度，把学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和宪法、中央依法治国工作会议精神纳入全年学习计划，制定年度普法计划、意识形态工作实施方案。采取线上+线下相结合的方式，利用每周四集中学习平台，依托“中国普法”“法治西藏”“微林芝”等微信公众号和“林芝普法”抖音号新媒体平台，组织全委干部职工深入学习中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平法治思想和总书记关于治边稳藏的重要论述和中央依法治国工作会议精神等，结合意识形态、党风廉政、保密法规教育等，深入推进普法宣传教育，提升全委干部职工的法治意识。

（二）落实年度法治建设重点工作。一是开展惠民普法宣传。依托“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日等活动，制作《价格法规宣传手册》《粮食流通条例》《节能监察法》等宣传资料，采取摆摊设点接受群众咨询、面对面宣讲等形式，结合群众关注的热点难点问题，开展价格监察、物价收费、粮食执法、节能监察等法律法规宣传，提高群众依法维权和厉行节约的意识。同时，畅通投诉举报渠道，妥善处理粮食流通、水电费、景区门票、购物价格纠纷等投诉案件，做到公正文明执法，在保障消费者合法权益的同时，同步开展以案释法普法教育，提升从业人员和消费者的法治意识。二是开展“法律进机关、进企业、进驻村点”活动，制定实施方案、工作计划，安排委属企业、驻村队专人负责宪法等法律法规宣讲工作，利用法制宣传月、结对认亲、干部驻村等途径，通过布置宣传展板、发放宣传资料、宣传员现场讲解咨询等形式，开展委属企业干部职工和驻在村农牧民群众法治宣传教育，提升企业依法管理能力和农牧民群众法治意识、依法维权能力。三是共建公平公正市场环境。严格落实“全国一张清单”管理要求，落实《国家发改委关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》《国家产业结构调整指导目录》《西部地区鼓励类产业目录》等相关政策文件规定，建立全市违背市场准入负面清单案例归集制度，督促牵头单位加强日常调查走访，定期排查违背市场准入负面清单和全国统一大市场建设规定的行为，截止目前未归集到违背市场准入和妨碍全国统一大市场建设的问题案例。在“非禁即入”原则的引导下，广大投资企业落户林芝。

（三）依法依规推进政务公开。完成《林芝市“十四五”规划汇编》，构建起总体规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的“十四五”规划体系。在规划编制过程中，注重坚持开门问计、集思广益编规划，把加强统筹设计与问计于民结合起来，鼓励广大群众和社会各界建言献策。通过市人民政府网、市发展和改革委员会网、国家投资项目在线审批监管平台、OA系统、电子显示屏等媒体途径，定期公布经济运行、重大项目审批、物价监测、粮食执法、“三公”经费开支等内容，主动接受全委干部职工和社会各界的监督。

（四）严格执行重大行政决策法定程序。一是严格落实委规章制度，“三重一大”事项由委党组会议集中研究决策，委领导、科室负责人和相关人员参加集体会议讨论，做到广泛论证、科学决策。坚持重大决策前专题学法，凡涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前先行学习相关法律法规。二是严格开展规范性文件合规性审查。按照市发展改革委“三定”规定，规范性文件合规性审查职能设在政策法规科，明确专人负责此项工作。编制《林芝市发展改革委行政权力和责任清单》，建立健全《林芝市发展改革委规范性文件制定与备案审查制度》《林芝市发展改革委公文处理制度》等，明确纳入行政规范性文件合法性审核的范围、标准和程序，明确委政策法规科、办公室负责规范性文件合法性审查监督工作。特别是《林芝市加强招商引资促进经济高质量发展试行办法》，在安排法律顾问开展文件合规性审查的基础上，进一步征求市委、市政府、市人大、市政协及各县（区）招商引资机构的意见建议，提交市司法局法制办进行合法合规性审查备案，确保各市场主体平等享受招商引资优惠政策。此外，针对涉及民生的水电费、景区门票价格和停车场收费等事项，我们认真开展了市场调查、实地了解、成本调查和召开听证会或座谈会听取社会各界意见建议，在完成规范性文件合规性审查、集体审议、上报审批等程序的基础上予以印发实施。三是落实法律顾问制度，从公用经费中列支6万元，聘请西藏欧珠律师事务所欧珠永青律师担任我委法律顾问，协助开展规范性文件合规性审查、合同审查和法律咨询培训等工作，指导全委依法行政。2022年，依托法律顾问开展行政规范性文件合规性审查6次，累计开展西藏自治区税务干部学校国有资产划转移交协议等合同审查24次（份），出具《林芝市政府预算内投资项目管理暂行办法》等法律意见书11份。

（四）积极履行政府职能。编制林芝市创建全区改革开放先行区实施方案和需要自治区支持配套的政策建议清单、高原经济高质量发展先行区创建实施方案和年度方案，完善督促调度工作落实机制，采取制发工作台账、定期督促检查、从严追责问责等方式，督促各县区各部门全面落实经济高质量发展举措，推进全市经济高质量发展。全面执行全区高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，完成月度、季度、年度经济形势分析研判，科学制定国民经济计划，持续强化经济运行调度，做好主要经济指标报告。做好重要民生商品保供稳价、价格监测预警及应急处置工作，加强粮油市场供给情况调控，全力保障粮油供应、满足消费需求，切实向市委、市政府提出具有较强针对性、有效性和可操作性的措施建议。妥善解决铁路建设领域“双拖欠”问题。

（七）坚决落实行政人员学法用法制度。一是强化普法学习宣传。在安排执法人员参加各类普法培训的同时，要求主动接受自治区、林芝市开展的执法人员资格专题线上线下培训，提升执法水平。今年来，集中组织干部职工累计开展《习近平法治思想》《宪法》《行政处罚法》《森林法》《统计法》《招投标法》等法律法规专题学习16场次，开展《民法典》《防范和处置非法集资条例》专题讲座2次，利用微信群专题推送民法典、公务员职务犯罪、行政处罚法等法律知识75次（篇）。同时，依托“法治西藏”微信公众号开展国家安全教育日、防范集资诈骗等线上答题活动，营造良好的尊法学法用法氛围。二是推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，在处理违法行为的同时，向违法者讲清楚违反的法条和违法事实依据，提升从业人员法治意识，保障消费者合法权益。我委不存在行政行为被申请行政复议或被提起行政诉讼情况。

二、推进法治政府建设存在的不足和整改情况

一是依法履职能力还需提高。干部职工学法的积极性、主动性不够高，满足于集中学习记笔记，对于法律法规条例内容认识不深、思考不够，适用情形掌握还不全面，结合工作实践用法能力还需进一步提升，“谁执法谁普法”对于群众的服务性、针对性和实效性还不够。二是普法宣传的实效性有待进一步增强。委普法宣传资料多以摘抄法律条文制成宣传册或宣传单，采取摆摊咨询、发放资料、讲座解读、线上答题、专题考试等方式，宣传形式还不够丰富，缺少干部职工群众喜闻乐见的以案释法、现场说法等法治宣传教育形式。整改落实情况：一是加强理论学习，提高依法履职能力。加强法律法规及相关知识学习，提高干部职工学法的积极性、主动性。督促执法人员深入开展涉及执法工作领域相关的法律法规条例学习，全面掌握适用情形，提高工作能力。二是丰富宣传形式，增强普法宣传实效性。增加干部职工群众喜闻乐见的以案释法、现场说法等法治宣传教育形式，增强普法宣传实效性。

    三、法制建设第一责任人履职情况。

（一）亲自部署法治政府建设工作。一是落实依法行政工作，及时调整充实由委党组书记任组长的“八五”普法暨法治政府建设工作领导小组，法治政府办设在政策法规科，明确专人负责推进法治政府、依法治市工作。制定“八五”普法方案、领导干部学法用法方案和年度法治政府、依法治市任务分解方案，明确具体任务、责任科室、分管领导及完成时限。将法治政府、依法治市工作纳入市“十四五”总体规划及年度委党组理论学习中心组学习计划和综治考核、精神文明创建、平安建设工作中予以落实。二是定期报告制度。定期召开工作总结例会，委党组听取法治政府和依法行政工作推进情况。委党政主要领导亲自安排督促落实法治政府、依法治市工作，带头参加《宪法》《民法典》等法律法规条例学习，组织全委干部职工开展普法知识考试，依托法治西藏微信公众号开展民法典、网络安全法、统计法、民族团结进步模范区创建条例、党风廉政知识等线上答题活动，营造良好的尊法学法用法氛围。三是实施考核评估。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职情况等开展述职述法。

（二）督促班子成员依法行政。落实法治政府、依法治市建设“一岗双责”，制定年度任务分解实施方案，明确具体任务、责任科室、分管领导及完成时限，督促班子成员依法履职，确保全年依法行政工作落实。明确市招商局、粮食局、各科室及下属储备库、工布粮油公司普法责任，每月召开工作总结例会，听取法治政府建设和依法治市工作推进情况，委主要领导亲自安排部署相关工作。

    四、2023年法治政府建设主要工作计划

    2023年，我委将加大工作力度，寻找差距、弥补不足，认真贯彻落实党的二十大精神，认真学习习近平总书记法治政府重要指示和治边稳藏重要论述，立足全委职能职责，依法开展各项工作。一是加强普法教育。开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育，在法制建设中主动对标、争先进位，掀起比学赶超的浓厚氛围，提高依法行政、依法执政水平。抓好领导干部学法用法，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。二是提高依法行政水平。全面推进依法行政，规范行政执法行为，提高依法行政能力。加强决策调研，拓宽依法行政思路，发挥好参谋助手作用。三是加大依法行政监督管理力度。坚持按法律办事，按制度办事，进一步完善依法、科学、民主决策机制，建立健全依法行政各项规章制度，用制度管权、管事、官人，用制度规范、约束机关行为，努力建设负责、高效、务实政府。

林芝市发展和改革委员会

                           2023年3月29日